车夫评论

2007年两会汽车行业议案落实情况

      2008年全国两会即将拉开帷幕，人大代表和政协委员、各民主党派、工商联及有关人民团体等提出的关系国计民生的议案、建议和提案，又将成为全国上下、各行各业关注的焦点。特别是在汽车行业，几年来我国汽车产销量一年一个百万台阶快速往上递增，据专家预计，今年有望突破千万辆，显示了中国汽车产业旺盛的生命力，显然它得益于国内各汽车制造商的不懈努力，以及我国汽车产业发展环境的进一步改善，比如国家对整体汽车产业的引导性发展鼓励，对自主品牌的大力支持等等，很大程度上与业内外人士和广大热心民众的积极建言、呼吁、推动有关。

      如今，我国汽车产业的发展到了一个新的阶段，今年两会上必将还有大量的关于汽车方面的议案和提案出现，它们涉及的内容或许不再是简单的“大力发展汽车产业”或者“支持自主创新”的问题，我们不仅关心这些问题，而且还关心它们是否具有可行性，能否得到相关部门的有效反馈，关心它们的实际落实情况。瞻前而顾后，我们不妨先看看在去年两会上汽车界的代表和委员们提出的议案和提案，在现实中的落实情况吧！

      1）曾庆洪：关于完善汽车行业法律法规的建议

      落实情况：

      汽车行业法律法规涉及的方面比较广，由于我国汽车工业发展较快，其中很多法律法规明显滞后，有些在制定过程中过于仓促、欠考虑、不细，有的还出现了重复和冲突，给汽车制造商的生产管理带来了束缚性的不利影响。对于有些问题，相关部门并非没有看到，只是重新调整和修订不是容易的事情，特别是牵扯到各方面的利益，更是难以在短时间内实现。比如燃油税，争论了多年仍没有结果。

      但是国家在完善汽车行业法律法规方面并非无所作为，比如新《汽车金融公司管理办法》已于2007年12月27日经银监会第64次主席会议通过，从2008年1月4日开始施行；对于倍受争议的《汽车品牌销售管理办法》，商务部、发改委和工商总局已于日前委托中国汽车工业协会和中国汽车流通协会在行业内进行调查，根据该调查结果，国家相关部门将对汽车品牌销售政策进行必要调整；在二手车方面，来自《中国汽车报》的消息，“目前中国汽车流通协会已完成了二手车税收课题研究和旨在细化准入条件的二手车流通企业管理技术标准起草工作，二手车鉴定评估标准起草工作也在顺利进行中”，“预计今年税率不同、经营主体准入标准低、没有统一鉴定评估行业标准等困扰我国二手车行业发展的问题将得到彻底或部分解决”；据报道，由国家环保总局组织有关科研机构制定的《车内挥发性有机物和醛酮类物质采样测定方法》已通过专家组的审议，新车车内空气污染“国家标准”将出台。

      2）曾庆洪：关于修改汽车强制报废制度的建议

      落实情况：

      自从2006年修订以后，“以使用年限为主、使用里程为辅”强制报废原则的汽车强制报废制度仍然不尽合理，曾有人认为，旨在保障公民财产权益的《物权法》一旦实施，汽车强制报废制度将失去法律依据，那么也就意味着取消之日不远矣。然而情况并非如此，《物权法》已经自2007年10月1日起开始施行，汽车报废制度并没有废止。不过，在2007年6月份，公安部交通管理局出台《服务群众十六项措施》，其中第八条表示，机动车报废后，机动车所有人可以按规定申请继续使用原机动车号牌号码，该规定7月1日后开始实施。车牌可以终身使用虽然对汽车制造商来说没有什么意义，但对拥有“好号”的汽车消费者却是福音。

      3）曾庆洪：关于支持汽车企业自主研发的建议

      落实情况：

      在大力提倡自主创新的背景下，国家支持汽车企业进行自主研发已经没有问题，但是如果要让国家拿出一个全盘的具体的政策显然是不可能的，国家只能提供指导性的鼓励政策，毕竟，自主品牌的发展不能完全依靠政府来包办。事实上，今天我们的许多自主品牌企业已经获得了国家以及地方上的大力支持。比如，将自主品牌汽车纳入政府采购，2007年12月7日，财政部印发《自主创新产品政府首购和订购管理办法》的通知，目的是为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉若干配套政策的通知》，发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用；国务院机关事务管理局和中央国家机关事务管理局还曾联合下发《关于做好中央和国家机关节能减排工作的紧急通知》，明确提出：“要求中央和国家机关各部门、各单位切实做好公务用车节能减排工作”、“带头使用国产自主品牌、小排量、经济环保、手挡变速的汽车”，采购“自主品牌的小排量车”作为政府用车，颠覆了多年来德系、美系、日系车辆一统政府用车天下的局面，这对自主品牌的小排量汽车来说无疑是极大的支持。

      4）刘卫东：明确国家汽车发展的能源战略

      落实情况：

      2007年最重要的汽车产业政策可能是《新能源汽车生产准入管理规则》的出台，于11月1日正式实施。目的是让国有汽车制造企业在开发、研制生产新能源汽车的过程中建立自主创新体系。而国家环保总局推动的国Ⅲ标准的实施，以及今年国Ⅳ在北京开始实施，也是促生新能源汽车的一个重要因素。尽管《新能源汽车生产准入管理规则》还不够详尽，但却搭建了鼓励新能源汽车发展的一个基本框架，同时也指明了将来中国汽车发展的新方向。比亚迪等自主品牌企业在这方面未雨绸缪，已经走在了前面。接下来，国家还将出台税收政策来鼓励清洁汽车的生产。据透露，国家发改委正在抓紧与财政税务部门研究，以汽车排放标准为基础，将建立一套有奖惩措施的税收政策。

      据媒体报道，最近我国支持清洁汽车的行动不断。据悉，“十五”期间，科技部在汽车行业投入最大的项目就是电动汽车重大科技专项和清洁汽车行动关键技术攻关项目，累计投入国家科技经费10多亿元。“十一五”期间，科技部启动了“863”计划、“节能和新能源汽车重大项目”和“集成开发先进技术重点项目”。近年来，国家环保总局也先后制定了30余项机动车排放标准，发布了多项技术政策，在《大气污染防治法》中也规定了有关的污染控制要求。并积极推动车用燃料的清洁化发展。下一步，国家环保总局将积极与有关部门共同推动车用燃料标准的出台。

      5）左延安：资源节约型制造技术促发展

      落实情况：

      建设资源节约型社会已经被国家定为重要的发展战略，胡锦涛指出，要坚持开发与节约并举、节约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进展。为此，国家出台了一系列有关节能工作的方针政策，在机械制造领域，国家相关部门正在加快推进和完善资源节约和环境保护标准化工作，为了振兴装备制造业，还出台了进口税收优惠政策。

      笔者认为，在汽车制造环节，要实现资源节约不能依靠国家的倡导和督促，作为现代化的汽车企业，要想拉近与国际汽车巨头的距离，特别是为了进一步降低制造成本，提高产品竞争力，必须要依靠科技创新，从产品的研发到生产制造都要力求精简节约，发挥技术生产力的最大能量。

      6）李建新：修订完善汽车产业发展政策支持自主

      落实情况：

      这是最近历次两会都提到的议案，李书福提过，左延安也提过，尹家绪、尹明善也提过，上述曾庆洪提出的“关于支持汽车企业自主研发的建议”就是呼吁国家支持自主的。其实企业所要求的支持主要体现在金融政策上，目前来看这已经不是问题，比如奇瑞等自主品牌企业去年就获得了国家以及地方金融机构的巨额贷款。在自主创新、技术研发方面，国家也有实质性的鼓励，全力支持自主品牌。把自主品牌汽车纳入到政府采购体系就是极大的支持，国务院办公厅日前下发了通知，要求各级政府建立强制采购节能产品制度，并正式实施，以促进节能环保、自主创新和相关产业发展。

      7）尹家绪：建议大力推进自主混合动力汽车产业化

      落实情况：

      详见上述刘卫东提出的“明确国家汽车发展的能源战略”，主要表现在11月1日开始实施的《新能源汽车生产准入管理规则》上。规则的出台，并不是旁敲侧击地进行暗示，而是力促新能源汽车（包括混合动力车）实现产业化，因为在传统的汽车制造领域我们并没有任何优势，如果能够把握住汽车发展的最新潮流，与国际汽车商在全新的领域展开竞争，就如同站在了同一起跑线上，也就有机会引领世界潮流。

      8）尹明善：顺应全球化 毋忘我民族

      落实情况：

      建议反映了本土汽车制造商在经济全球化的背景下，渴望实施国际战略、打造国际品牌的愿望，这一愿望的主要内容就是走出去，包括参与国际竞争，开拓国际市场，以及采用合资、并购等方式整合全球汽车资源，为我所用，借以发扬光大自主品牌等雄心。在这方面国家的态度应该是支持的，比较明显的例子就是上汽和南汽对英国MG罗孚的收购，如果本土企业有实力、有能力，完全可以融入到全球化的洪流中去。中国已经是WTO成员国，必须遵守相关规则，如果遇上有损本国经济利益的事情决不会姑息，比如日前针对中国进口汽车零部件征收关税措施的争端，中国必须坚守自己的立场，积极应诉，维护国内汽车产业的利益。

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